2018-05-16
在生态文明制度体系中，环境经济政策的杠杆作用越来越大。
如果说法律和行政手段具有直接刚性的优点，体现的是外部约束，环境经济政策则基于市场原理，是一种内在激励力量。
让资源环境有价，以环境成本优化经济增长，环境经济政策通过激发节能减排的内生动力，有力推动了生态环境?；ず透咧柿糠⒄?。
顶层设计发力，体系不断完善
坚持激励和约束并举，是生态文明体制改革六大原则之一。
近年来，法律、行政手段在生态环境保护中不断彰显威力，经济手段也在不断发力。
党的十八大以来，党和国家更加重视发挥环境经济政策在生态环境保护中的重大作用，深入推进政策改革与创新。仅2017年，国家层面出台的环境经济政策相关文件就达42个。
目前，我国环境经济政策框架体系基本建立，主要包括环境财政、环境价格、生态补偿、环境权益交易、绿色税收、绿色金融、环境市场、环境与贸易、环境资源价值核算、行业政策等内容。
纵观环境经济政策发展历程，可以看出，力度不断加大，效果更加明显。比如，环保费改税，一字之差，实现了从条例到法律的飞跃。
还可看出，覆盖范围更广，填补诸多空白。比如，财政部、国家税务总局出台了《资源税法（征求意见稿）》，资源税法呼之欲出。
顶层设计发力，为各方实践提供了支撑，指明了方向。
激励作用进一步显现，有力推动污染治理和生态?；?/strong>
近年来，环境经济政策向纵深发展，对污染防治、生态?；ぁ⒏咧柿糠⒄沟睦饔弥鸩郊哟蟆?/span>
在污染防治方面，环境财政贡献较大。2017年，中央财政大气、水、土壤污染防治专项资金规模达497亿元，总投资约3000亿元的水污染防治工程项目进入中央项目储备库，新能源、绿色农业等领域享受环保补贴。各地也积极出台补贴政策，2017年，北京市完成900余个村庄“煤改清洁能源”工作，天津市完成16.6万居民“煤改电”工程。京津冀加速污染治理进程，大气环境质量明显改善。
PPP模式有效发挥作用。截至2017年11月，全国PPP项目6806个，生态建设和环境?；は钅看?85个，占项目库总项目数量的7.13%，污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式，加速了污染治理设施建设。
在生态?；し矫妫钩フ咝Ч灾?。一方面，国家重点生态功能区财政转移支付范围和规模不断扩大。2017年，转移支付县市区数量由原来的676个增加至816个，转移支付预算数为627亿元，比2016年执行数增加57亿元。
国家重点生态功能区已占国土面积一半以上。由于具有重要生态地位，这些地区的开发往往受到一定限制。加大转移支付力度，大大提升了当地政府保护生态的积极性，实现了发展与?；さ钠胶?。
另一方面，横向生态补偿机制探索加快。从流域来看，跨省流域生态补偿试点进展顺利，取得明显成效。最新报告显示，新安江作为我国首个试点流域，2012年至2017年，上游总体水质为优。
从空气质量来看，一些地方出台了生态补偿方法。如山东省按照每改善（恶化）1个百分点，省对市（市向?。┎钩?0万元的标准计算补偿资金额度。这些机制奖惩分明，甚至带有“对赌”意味，地方政府既感压力，更感动力，生态环境?；せ韵灾岣?。
除了生态补偿，绿色保险在?；ど肪撤矫嬉仓鸩椒⒒幼饔?。在高风险行业环境污染强制保险试点的基础上，相关管理办法（征求意见稿）也已出台，损害生态环境的现象将得到一定遏制。
政策绿色化水平进一步提升，推动形成绿色生产方式
环境经济政策的作用，更多是通过内化环境成本、推动企业产业转型升级体现。这一点，绿色税收、绿色金融、环境价格等政策表现明显。
从绿色税收来看，1月1日，环保税正式开征，成为我国第十八个税种，填补了税制体系的空白。
在媒体相关调查中，“刚性”“转型升级”是企业主的普遍感受。
一位企业主管说，税比费具有更强的刚性，特别是对于上市公司而言，关于税收的负面新闻将严重影响股价?？骰繁Ｋ笆蛊笠刀唐诿媪僖欢ㄑ沽Γ孀挪纷蜕?，就能减少税收成本。
有人说，环保税就是要促进环境成本内部化，为企业算清糊涂账。推动企业转型、产业升级，本就是环保税的题中之意。
事实上，我国早前取消部分两高产品出口退税，也是为了取消“两高一资”行业的政策红利，推动产业结构调整和产业升级。
从绿色金融来看， 2017年，中国在境内和境外发行绿色债券123只，规模达2486.797亿元，约占同期全球绿色债券发行规模的25%。
绿色债券发行规模和发行量稳步推进，培育了绿色市场，吸引了金融机构和企业等多类主体加入，推进了绿色产业发展，形成了生态环境保护和高质量发展的合力。
从环境价格来看，阶梯电价等政策效益突出。2017年，我国对钢铁行业实行更严格的差别电价和阶梯电价政策，钢铁行业淘汰类加价标准由每千瓦时0.3元提高至0.5元。
“运用价格手段可以迫使违规产能退出，依靠市场竞争来出清低效产能?！弊艺庋兰?。
绿色消费政策不断完善，助推生活方式转变
环境经济政策的突出进展，还表现在绿色消费方面。
十部委出台的《关于促进绿色消费的指导意见》，涉及绿色采购、领跑者制度、阶梯水价、新能源汽车补贴等。近年来，这些政策持续推进。
绿色采购制度稳步落实。相关部门已发布23期节能产品政府采购清单、20期环境标志产品政府采购清单。
领跑者制度不断完善。目前，已经确定钢铁、电解铝等6个行业能效“领跑者”企业名单。
如果说这两项政策主要在推进政府和企业践行绿色理念，阶梯水价、新能源汽车补贴等政策则直接影响公众的消费行为。
在阶梯水价方面，截至2017年底，31个省（区、市）全部建立实施居民阶梯水价制度，有效调动了居民节约水资源的积极性。
在新能源汽车补贴方面，2017年7月，13个省市出台了相关政策，促进更多公众选择新能源汽车。
从生产到消费，从政府到企业再到公众，环境经济政策正在多环节、多层面发力。
在各方的关注和努力下，环境经济政策实现了理论与实践的良性循环。
“强化环境经济政策的顶层设计，提高政策的系统性、针对性和可操作性，争取在进一步实现环境成本内部化方面迈出坚实步伐?！薄丁笆濉被肪痴叻ü娼ㄉ韫婊僖范曰肪尘谜叻⒄固岢隽嗣魅纺勘?。相信在党和国家的高度重视、各方的积极推动下，环境经济政策在生态环境?；ず透咧柿糠⒄怪薪缪莞又匾慕巧?/span>
来源：中国环境报
